青岛市帆船事业和“帆船之都”品牌发展十年规划

（2019-2028年）

青岛市人民政府

目录

重大意义...................................................................................1

第一章发展基础与面临的环境...............................................2

第一节过去几年的成绩..................................................2

第二节面临的发展环境..................................................4

第三节存在的问题..........................................................6

第二章指导思想与发展目标...................................................9

第一节指导思想..............................................................9

第二节发展目标............................................................10

第三章重点任务与空间布局.................................................13

第一节繁荣帆船事业....................................................13

第二节做大帆船产业....................................................16

第三节优化空间布局....................................................18

第四章深化改革与扩大开放.................................................22

第一节深化帆船运动改革............................................22

第二节扩大国际合作交流............................................22

第五章规划实施与保障.........................................................25

附图：空间布局示意图

附表：1.青岛与德国基尔有关指标对比表

2.至2023年规划重点基础设施项目表

3.至2028年规划重点基础设施项目表

重大意义

习近平总书记指出：“体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。体育强则中国强，国运兴则体育兴。要把发展体育工作摆上重要日程，加快把我国建设成为体育强国。”体育代表着青春、健康、活力，与青岛建设“开放、现代、活力、时尚”国际大都市深度契合。习近平总书记十分重视帆船事业发展，曾将帆船模型作为国礼赠送国外领导人。2018年6月9日，上海合作组织青岛峰会上，习总书记指出：青岛是世界著名的“帆船之都”，许多船只从这里扬帆起航、追逐梦想。2018年9月在第四届东方经济论坛期间，同俄罗斯总统普京等五国领导人出席“远东杯”国际帆船拉力赛颁奖仪式，充分体现总书记对帆船事业的高度重视。

青岛在帆船事业发展方面具有得天独厚的优势，通过举办国际帆船赛事活动，对接“一带一路”合作新平台，加强与丝路沿线海上休闲体育互联互通，“帆船之都”品牌已享誉全球。为贯彻体育强国战略，推动帆船事业、帆船产业更好更快发展，擦亮“帆船之都”品牌，彰显青岛开放、现代、活力、时尚的国际大都市风貌，现制定本规划。规划期限：2019-2028；规划范围：青岛全域。

第一章发展基础与面临的环境

第一节过去几年的成绩

奥帆赛后，青岛以帆船为载体，传承奥运精神，展现“帆船之都”品牌形象，赛事组织、群众参与、帆船产业等各项工作取得较好成绩，“帆船之都”城市品牌建设效果显著。

以赛事节庆为平台，筑就时尚运动引领地。后奥帆时代，我市坚持引进国际知名赛事与创办自主品牌赛事齐头并进，相继引进2008-2009沃尔沃环球帆船赛、2005-2019/2020连续8届克利伯环球帆船赛、2011-2018连续8届国际极限帆船系列赛、2013-2016连续4届世界杯帆船赛等国际顶级赛事，创办了青岛国际帆船周•青岛国际海洋节、城市俱乐部国际帆船赛（CCOR）、青岛国际OP帆船营、“远东杯”国际帆船拉力赛、国际名校帆船赛、高校大学生帆船营、“船东杯”帆船赛、企业帆船联赛等自主品牌赛事。其中，青岛国际帆船周•青岛国际海洋节荣膺“中国最具国际影响力十大品牌节庆”称号。青岛国际OP帆船营自2009年举办至今，已有来自20多个国家和地区的3000余名营员参加。世界帆联多次表示，青岛已成为2008年奥帆赛后引进国际赛事最多的亚洲城市之一。

以群众参与为基础，融入时尚城市新生活。开展“帆船进校园”和“欢迎来航海”全民帆船普及活动。自2006年起，启动“帆船进校园”青少年帆船普及计划，建立107所帆船特色学校，32所帆船特色示范学校，截止2018年底累计培训2.1万余名青少年。7200余名青少年获得和晋升基本能力等级，200余人获得国家一级运动员称号。2007年，国家体育总局授予青岛“中国青少年帆船运动推广普及示范城市”。加强青少年帆船国际交流，累计选派数百名教练员和青少年运动员赴德国基尔、法国布雷斯特、新加坡等20余个国家、地区开展赛事培训交流。2010年起，启动“欢迎来航海”全民帆船普及计划，累计40余万人次参与公益帆船体验，实现了帆船运动与城市生活的有效衔接。

以帆船产业为支撑，打造蓝色经济新优势。推动体育与文化、旅游、会展等产业相结合，中国国际航博会是北方地区最大的专业船艇展会，每年成交额数亿元。青岛奥帆中心成为集帆船运动、旅游休闲等功能于一体的国家滨海旅游休闲示范区。一系列帆船赛事的举办迸发着国际化本土化相互交融的蓬勃活力和竞争合作的运动精神，借助赛事转化为全方位的宣传辐射以及实在的经济效益。赛事期间奥帆中心周边酒店“一房难求”。青岛滨海夜景灯光秀助力青岛成为新晋“网红”城市。30余家国际知名品牌船艇制造企业落户青岛，青岛玛泽润船艇承接英国克利伯全球招标价值1亿元、12艘环球赛船建造工作。青岛邹志船厂生产的帆船远销欧美。青岛银海国际游艇俱乐部被命名为中国第一处游艇(帆船)产业发展基地。

以“三湾三城”为框架，构建帆船运动发展新格局。奥帆赛后，青岛借鉴旧金山湾区、东京湾区等世界湾区成功经验，构筑“三湾三城”海湾城市发展新格局，确立了“东展、西拓、北进”的帆船事业发展战略，以青岛奥帆中心为核心的中心湾区是“帆船之都”城市品牌建设的主阵地，同时推动帆船运动沿东部鳌山湾、西部灵山湾、北部高新区和少海轴带展开。多核突破，轴带展开，全域统筹，极大扩展了青岛帆船运动的发展空间，增强了发展后劲。

以品牌建设为引领，扩展青岛国际朋友圈。主动对接“一带一路”国家倡议，开创21世纪海上丝绸之路“中国·青岛”号帆船航行暨北冰洋创纪录航行活动，开发21世纪海上丝绸之路休闲体育发展带，帆船成为青岛扬帆全球的世界语言。以帆船为平台命名“青岛”号，借助与国际奥委会、世界帆船联合会、世界奥林匹克城市联盟、国际OP级帆船协会的友谊，开展奥帆文化交流，与德国、法国、俄罗斯、澳大利亚、韩国等20多个国家和城市开展帆船友好交流，不断扩展青岛国际“朋友圈”。

以组织管理为保障，完善帆船运动扶持政策。青岛倾力打造“帆船之都”城市文化品牌，加入世界奥林匹克城市联盟，新成立青岛奥帆城市发展促进会、青岛市帆船运动管理中心和以市长任主席的市重大国际帆船赛事（节庆）活动组委会。青岛奥林匹克帆船中心成为后奥运举办帆船赛事、培养帆船人才的公益基地。修订《青岛市海上交通安全条例》并颁布实施。出台《关于加快旅游业率先科学发展若干政策措施的意见》（青发〔2013〕7号）和《青岛市海洋旅游发展纲要》（2013—2016年），帆船运动政策体系逐步健全。

第二节面临的发展环境

从国际上看，体育成为推动城市转型升级、拉动城市居民消费的引擎之一。英国、日本、德国、加拿大等国家的体育经济也在国民经济中占有举足轻重的地位。德国基尔、西班牙巴塞罗那、泰国普吉岛等滨海城市做足临海文章，发挥帆船等海上休闲体育运动项目作用，以发展体育产业为契机促进城市经济转型,推动城市综合实力和知名度极大提升。新一轮科技革命为帆船产业转型升级提供机遇。以信息网络、新能源、新材料为代表的集群式技术创新浪潮正在涌现，物联网、人工智能等前沿科技加速兴起，越来越多创造性和适应性的新型技术、商业模式与服务模式渗透到各生产领域，为帆船产业高质量发展提供重大机遇。

从国内看，经济转向高质量发展阶段对帆船运动提出新要求。我国发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须关注发展的质量和效益。作为引领时尚的体育运动休闲方式，帆船运动具有高效益、高品位、高水平等诸多特征。要以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为主要拉动力，推动帆船产业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强帆船运动和帆船产业的竞争力。从中等收入国家转向高收入国家为帆船消费带来新机遇。国际经验表明，当人均GDP达到10000美元后，帆船、登山、滑雪等户外休闲运动将迎来大众参与的爆发期。我国人均GDP已接近1万美元，高于中等收入国家平均水平，未来五到十年将跨入高收入国家门槛，进入中等收入群体主导的消费时代。国内深圳、厦门、三亚、北戴河、锦州等滨水城市帆船运动发展势头迅猛；国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，为帆船运动跨越发展带来千载难逢的机遇。

从青岛看，未来十年是大有可为的战略机遇期、动能转换的关键交替期、能级提升的协同发展期、实现现代化的持续加速期，要抢抓战略机遇，擦亮“帆船之都”城市品牌。国家战略叠加为“帆船之都”建设提供有力支撑。贯彻落实习近平总书记对青岛作出的“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市等重要指示要求，加速集聚各类国家战略平台，发起推进国际时尚城、海洋攻势等15个攻势，加快汇聚全球的人流、物流、资金流、信息流、技术流等要素，为“帆船之都”建设提供有力支撑。全面对外开放为“帆船之都”走向全球提供重要契机。按照中央关于山东打造对外开放新高地和省委关于青岛打造山东面向世界开放发展桥头堡的要求，高标准建设上合作组织地方经贸合作示范区、自由贸易试验区，打造“一带一路”国际合作新平台，再造对外开放新优势，为帆船运动走出去，建设21世纪海上丝绸之路休闲体育发展带，扩大青岛国际朋友圈提供重要契机。

第三节存在的问题

过去十年，青岛帆船运动的发展硕果累累，但与国内深圳、三亚、海口等城市比，我市帆船运动发展在配套政策、品牌赛事培育、基础设施建设等方面正逐渐丧失优势。与德国基尔等世界知名帆船城市相比，我们的差距还很明显，还存在不少的痛点堵点难点。

帆船运动基础设施不足。对标“学深圳、赶深圳”，深圳从西至东有大大小小帆船游艇码头20余个，有大型游艇会6个；2届奥运会帆船比赛举办城市德国基尔有帆船码头250个，泊位23000个，而青岛仅有奥帆中心、银海大世界、东方影都游艇会3个建成运营的帆船游艇港，泊位数1102个，即墨鳌山湾、第三海水浴场、西海岸新区唐岛湾是利用沙滩等自然条件或者简易码头进行上下水，并且奥帆中心帆船港和码头的公益功能日益减弱，远远不能覆盖全市学生、市民进行日常帆船训练。

协调管理机制体制尚不完善。在国外10米以下、主要用于近海航行的小帆船属于纯海上运动器材。厦门、海南等地专门出台了《帆船运动旅游管理暂行办法》，符合体育运动类帆船登记标准的可在体育部门和协会进行登记。目前国家法规对游艇类帆船和体育运动类帆船没有明确界定，二者属性往往存在重叠，体育运动类帆船的登记渠道有待进一步畅通，帆船开展运动休闲体验、旅游观光活动的管理要求有待进一步明确。

帆船运动群众基础有待夯实。在帆船人均拥有量方面，新西兰平均每4人拥有1艘帆船，奥克兰平均每5人拥有1艘帆船，瑞典、美国、瑞士人均帆船拥有量也分别达到了10:1、14:1、69:1，而我市帆船数量仅1420艘，仅为10000:1。同时我市参与帆船运动人数仅2万人，占全市总人口的2‰，远低于德国基尔的130万人、46%。帆船运动普及基础亟待夯实。

帆船产业发展水平不高。产业规模方面，我市帆船游艇年产量约10000艘，产值约2.25亿元，年帆船旅游人次80万人次，拉动旅游收入约1.4亿元，远低于德国基尔的28000艘、36.2亿元、300万人次、55.67亿元。在市场化方面，目前我市赛事引进、帆船普及教育以及游客消费主要依靠政府，帆船技能培训、从业人员培训、标准化制定、帆船赛事运营、相关旅游产品推广、专业港口运营、帆船生产等帆船产业发展主要靠政府补贴，市场化水平不高。

专业人才支撑存在瓶颈。专业的培训教练和综合管护人才缺乏，迫切需要帆船培训、驾驶、仓储、维修等大量专业教练和管护人才。职业帆船竞技队伍缺乏。迄今为止，青岛尚未组建具有较高水平的职业化帆船队伍，外出参赛一般都是俱乐部等临时组队，相关费用也由俱乐部承担。由于缺乏系统训练与配合，竞技水平有限，很难取得优异成绩，无法展现青岛帆船运动发展水平和“帆船之都”城市形象。

第二章指导思想与发展目标

第一节指导思想

坚决落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”和“更加注重经略海洋”重要指示要求，树立“法治化、市场化、专业化”思维，以“帆船之都”品牌建设为引领，以机制体制创新为突破口，积极承接创办国际高端帆船赛事，扩大对外开放与交流，聚力帆船产业链双招双引，深入开展帆船运动的教育培训，不断提高帆船运动群众参与度，让帆船运动成为大众高端的运动时尚和生活方式，将我市建设成中国帆船运动的领头羊、亚洲帆船运动领军城市、世界著名的“帆船之都”，助力海洋攻势、城市品质提升攻势、国际时尚城建设攻势，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献力量。

第二节发展目标

一、近期目标

通过5-10年努力，力争把我市建设成为国际帆船赛事会展重要举办地、国际帆船运动休闲体验目的地、国际帆船器材研发制造基地、国际帆船运动教育培训基地，“帆船之都”品牌享誉全球。

——国际帆船赛事会展重要举办地。按照平台化、市场化思维，以申办较高影响力的国际、国家级帆船比赛和创办自主品牌高端帆船赛事为重点，健全国际帆船赛事、群众体育帆船赛事、青少年帆船赛事等体系，积极承办有关展会，打造国际帆船赛事重要举办地。到2023年国家级以上帆船赛事数量达到8项，群众性帆船赛事活动数量达到10项；到2028年，年举办国家级以上帆船赛事数量达到10项，群众性帆船赛事活动数量达到15项。

——国际帆船器材研发制造基地。以“帆船之都”品牌为引领，以赛事展会为平台，放眼全球，聚力双招双引，围绕帆船器材研发制造，引进和培育一批帆船器材高端研发机构和生产制造等上下游企业，集聚一批研发、制造人才，打造国际帆船器材研发制造基地。到2023年帆船游艇制造产值产量达到3.5亿元，到2028年达到5亿元。

——国际帆船运动休闲体验目的地。完善基础设施，不断丰富帆船运动体验产品体系，让帆船运动成为大众高端运动时尚和生活方式，吸引国内乃至全球游客来青体验，打造国际帆船运动休闲体验目的地。到2023年全市参与帆船运动的人次达到8万人次，帆船拥有量、码头数量、帆船泊位数、帆船体验拉动旅游收入分别达到2000艘、8处、1762个、40亿元；到2028年，全市参与帆船运动的人次达到12万人次，帆船拥有量、码头数量、帆船泊位数、帆船体验拉动旅游收入分别达到3000艘、20处、3642个、100亿元。

——国际帆船运动教育培训基地。依托国家体育总局青岛航海运动学校开展帆船教练员培训；深入开展“帆船运动进校园”活动，并逐步在全国沿海城市推广；充分依托各俱乐部和训练基地，积极开展青少年帆船培训与国际交流活动，打造国际帆船运动教育培训基地。到2023年，帆船俱乐部数量达到35家，年帆船运动培训人次达到10000人次；到2028年，帆船俱乐部数量达到50家，年帆船运动培训人数超过20000人次。

规划主要指标如下表所示。

规划主要指标表

二、中远期目标

通过15年努力，到2035年，帆船基础设施更加完善，帆船赛事体系更加丰富，帆船研发制造形成规模，帆船运动成为潮流时尚风向标，各项数据指标较2028年实现翻一番，世界“帆船之都”的国际影响力进一步提升，基本建成国际帆船高端赛事首选地、国际帆船产业发展示范基地、国际帆船教育培训推广中心。

通过30年努力，到2049年建国100周年，进入家庭帆船消费时代，“千帆竞技、百舸争流”成为城市日常靓丽风景线，帆船产业进一步壮大，成为比肩德国基尔、西班牙巴塞罗那、新西兰奥克兰的国际帆船城市，名副其实的世界“帆船之都”。

第三章重点任务与空间布局

第一节繁荣帆船事业

传承奥运遗产，发挥上合峰会后续效应，全面深化青岛世界“帆船之都”品牌优势。加快完善帆船码头及配套基础设施，持续举办国内外高端帆船赛事及高水平节庆会展，继续深入开展“帆船进校园”青少年帆船知识普及和“欢迎来航海”全民帆船普及活动，从赛事举办、专业教育、全民普及等方面全方位繁荣青岛帆船事业。

加速完善帆船基础设施。突出奥帆中心帆船港功能和公益属性，完善帆船配套服务设施，在借鉴国外先进帆船基地功能构成及利用经验基础上，发挥奥帆中心的竞赛服务和帆船普及功能，设立常态化竞赛组织和维修服务保障中心、国际帆船交流活动中心。加强公益性帆船基础设施建设，依托规划码头，适时选址建设“帆船之都”青岛全球品牌推广中心；做到公益性码头设施与群众身边中小型码头设施同步规划建设，形成以奥帆中心为龙头、布局合理、具有国际一流水准的帆船运动基础设施群；充分发挥市场机制作用，鼓励帆船运动休闲产业发展，支持社会资本投资建设帆船基础设施；对符合条件的现状渔码头、旅游码头升级改造为帆船码头提供资金补贴。购置帆船船只器材，保障帆船赛事和公益性训练需求。

引进培育国内外高端赛事。积极申办国际、国内单项帆船锦标赛等专业性赛事和美洲杯帆船赛、克利伯环球帆船赛，高水平筹划中国海帆拉力赛，成立青岛市大帆船队，代表青岛参加各项国内外高端赛事，利用国际赛事全球知名度不断提高“帆船之都”青岛在国内外的影响力。通过政策引导，支持社会力量创办举办中国家庭帆船赛、“船东杯”帆船赛、企业帆船联赛、青少年不同学段系列赛事等群众性赛事，加快帆船运动的普及。

持续举办高水平节庆会展。继续培育青岛国际帆船周•青岛国际海洋节，以“品牌战略”为指引，以德国基尔周为对标，突出活动的国际性、开放性、市民参与性，以国际帆船赛事为核心，以文化活动、旅游推介为主线，扩大活动规模，提升国际影响力。争取承办国际游艇展及博览会、世界帆联高峰论坛、航海文化展、海上巡游嘉年华及帆船运动名人系列活动等帆船及海洋文化活动，适时申办亚洲帆船年会、世界帆联年会和世界奥林匹克城市联盟年会；打造与国际化接轨、体现青岛本土特色的市民帆船节日，培育融蓝色经济、海上运动、海洋文化旅游、海洋科技、节能环保于一体的帆船与海洋盛会。

深入开展青少年帆船知识普及。深入开展“帆船运动进校园”活动，在全市中小学推广使用《青岛市帆船运动进校园活动系列教材—帆船》，在全市各帆船特色学校中强化帆船基础知识普及教学和实践教学工作；强化青少年帆船体验培训，充分依托各俱乐部和训练基地开展青少年帆船培训和体验，不断规范培训和体验内容，丰富帆船培训的类型，拓展培训学生范围；加强体育教师和帆船教练员的技能培训，开设帆船教练员培训班，将教师培训纳入年度教师继续教育体系；不断完善《青岛市青少年帆船基本能力等级标准》，扩大青少年帆船人才的输送渠道，鼓励更多有条件的学校在招生政策中对我市优秀青少年帆船人才采取倾斜政策，保障青少年帆船后备人才的稳定发展；加强青少年帆船国际交流，每年选派优秀的青少年帆船运动员和教练员赴国外帆船运动发达国家交流，引进发达国家先进的帆船运动理念，学习高超的帆船技巧、先进的培训经验和普及方式，规范参加对外交流活动学生的选拔标准，注重技能及语言结合，保证活动效果。

全力推进“欢迎来航海”全民帆船普及。积极稳妥地探索全民帆船普及活动新模式，依托现有帆船俱乐部，采取购买服务、政府补贴等方式，降低俱乐部码头泊位费标准，引导全民帆船普及活动科学化、产业化、市场化运作；建立青岛市帆船运动社会培训与等级认定体系，依托社会培训机构，每年定期开展公益性帆船知识普及培训体验活动，扩大帆船运动群众基础，建立青岛市帆船运动社会培训等级认定体系，提升全民帆船运动普及层次；不定期举办符合群众运动需求和消费习惯的全民参与性帆船运动项目和帆船群众赛事，并对重大帆船赛事进行电视现场直播，营造全民参与帆船运动氛围，增强青岛市帆船运动影响力。

第二节做大帆船产业

以国内外帆船赛事和帆船节庆会展为契机，着眼于全球产业竞争，推动帆船运动与旅游、会展、商务、制造业等多业态融合发展，加快完善各环节帆船产业链条，打造国际帆船研发制造基地，培育现代帆船服务业集群，构建集帆船研发与制造、帆船销售与租赁、帆船运动休闲管理、帆船衍生品开发与经营于一体的帆船全产业链，形成国际著名、国内顶尖的帆船产业综合集群。

壮大帆船制造产业集群。坚持高端定位，引进培育世界帆船制造知名品牌。鼓励现有帆船制造企业做大做强，引导经营不良帆船制造企业的资产重组和产业转型，支持帆船制造企业技术改造和科技创新，提高研发能力。发挥大型帆船制造企业的龙头作用，尽快布局帆船制造基地，吸引帆船制造企业集聚，掌握世界知名品牌帆船设计制造能力，参与国际帆船市场竞争；同时，根据国内外大众消费需求，大力开拓帆船中端市场，拓宽帆船市场渠道，拉动帆船制造与销售。

加快帆船配套产品研发。吸引帆船零配件、游艇零配件及配套体育设施制造企业集聚，建设船艇零配件制造基地。鼓励帆船等船艇配套企业加快先进技术消化吸收及再创新，着力推进帆船关键零部件研究与开发，大力发展锚泊、系泊设备及不锈钢五金件，加快电子海图、通讯导航等仪器设备的研发制造，开展帆船、游艇相关树脂材料、内饰软包材料、防腐防污涂料等产品的自主研发，培育形成一批拥有自主知识产权的配套产品。

引进培育多层次帆船俱乐部。鼓励国内外知名帆船俱乐部将总部迁往青岛，支持俱乐部投资帆船码头及配套设施建设，打造一批具备帆船运动、高端商务、休闲娱乐功能的高端帆船俱乐部，适度开发集帆船俱乐部、帆船社区、帆船休闲度假别墅等于一体帆船运动之城，满足国内外高端帆船客户需求。注重帆船俱乐部的特色化发展，扶持壮大一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的特色帆船运动俱乐部，将帆船运动与自然景观相融合，开辟集运动休闲、旅游观光功能于一体的特色帆船航海路线。培育一批大众化帆船俱乐部，开发价格亲民的帆船体验、帆船旅游产品，有效扩大帆船体验、帆船旅游目标人群规模，推进全民帆船运动普及。

加快发展帆船赛事会展产业。加快建设线上线下相结合的国际帆船展示交易平台，发展帆船及配套产品、水上运动装备器材展示销售产业，集聚帆船维修、设备安装、劳务咨询、技术咨询等帆船赛事服务产业，构建集会展服务、产品销售、物流仓储、商务洽谈、技术服务于一体的国际帆船会展交易中心。加快建设青岛国际帆船交易网，搭建帆船、配套产品、水上运动装备器材、帆船俱乐部服务的网上展示交易平台。

大力发展帆船休闲旅游业。基于青岛丰富的文化旅游资源，依托崂山、奥帆中心、东方影都等沿海著名景点，加强近海海域和海岛旅游开发。引导各帆船俱乐部合作运营，实现青岛海岸线帆船码头串联，面向国内外游客开展帆船体验活动，打造“乘帆品海”等帆旅品牌；设计开发别具特色的帆船精品旅游路线，创新帆船特色旅游方式，打造高端海洋旅游品牌。加快帆船运动与海上垂钓、海上牧场、海上观光等产业的融合发展，开发多元化海上旅游产品；做好帆船休闲旅游与海岸线周边陆上旅游景点的连接互动，通过与近岸腹地温泉旅游点、休闲度假区等景区合作，拓展帆船旅游产业链，将帆船旅游纳入青岛市全域旅游体系。

加快衍生多元化帆船文创产业。挖掘青岛帆船文化，打造一部以帆船为主题的影视作品；以国内外帆船赛事、青岛国际帆船周等知名赛事会展活动为契机，引进培育一批知名文化创意公司，发展帆船及其他海上运动文化产品；依托国家体育总局青岛航海运动学校，集聚一批帆船创新创意人才；加大对帆船等海上运动文化产品研发的扶持力度，以企业为主体建设一批具备国际视野的高水平文化创意项目，为帆船运动增添文化符号，为“帆船之都”增添文化氛围。

第三节优化空间布局

依据青岛市滨海资源和空间发展战略要求，按照“资源保护利用协调、陆海效益综合统筹、现有码头优先利用、公益性码头优先发展”的规划原则，结合现状帆船游艇产业及滨海码头分布，整合空间和要素资源，构筑“一核引领、两翼展开、环湾集聚、多点支撑”的帆船发展布局，提升帆船事业、产业发展承载能力，为青岛世界“帆船之都”提档升级奠定基础。

一核引领。“一核”即青岛奥林匹克帆船中心，是青岛国际“帆船之都”的地标和核心区。按照市委、市政府、市人大关于“青岛奥帆中心以服务市民休闲活动、保障帆船运动为主，兼顾旅游和商业服务的定位，注重公共性、公益性和开放性”的定位要求，首先确保奥帆中心的核心帆船港功能和公益属性，发挥奥帆中心作为帆船赛事、会展综合服务中心和帆船全民普及中心的功能，将其打造为青岛世界“帆船之都”的城市客厅、重大帆船赛事常态化竞赛组织保障中心、国际帆船运动文化交流活动中心和帆船运动组织管理中心；其次充分借鉴国外著名帆船运动中心的功能构成和产业业态，鼓励以企业为主体发展帆船配套技术服务、帆船休闲旅游、帆船文化创意等帆船相关服务业。

两翼展开。“两翼”分别指东岸帆船运动休闲带和西岸帆船休闲旅游带。东岸帆船运动休闲带西起奥帆中心东至即墨田横岛，是青岛市帆船运动与帆船产业发展的主要区域，重点发展市南区南岸码头；以发展帆船运动赛事、公益性帆船训练、帆船商务会展为主，依托沿海丰富的自然和人文旅游景点，优化整合岸线码头资源，完善提升奥帆中心码头、银海码头基础设施；引入社会资本升级改造中苑码头、南姜码头等现有码头；依托鳌山温泉旅游度假区，发展以温泉度假、健康养生为主题的帆船休闲旅游，改扩建海泉湾码头、田横岛码头。西岸帆船休闲旅游带东起前湾港四至董家口区域，重点开发唐岛湾、灵山湾区域，以承担帆船赛事、帆船节庆会展、帆船商务及休闲度假为方向，以社会资本为主体高品质升级改造星光岛码头、澳普兰码头，打造西海岸帆船运动中心、帆船旅游综合服务中心、帆船休闲观光基地；改造升级鲁海丰码头、南屯码头、竹岔岛码头等兼容交通旅游型码头以及积米崖码头等兼容渔业型码头，加快推进唐岛湾码头、唐岛湾嘉年华码头的续建工作。

环湾集聚。“环湾”指胶州湾岸线周边区域，包括红岛岸线、胶州少海湿地公园及祥茂河沿线，以发展帆船休闲旅游、帆船训练体验、帆船娱乐赛事为方向，在红岛岸线依托现状渔码头，规划改造红岛码头、东大洋码头两处兼容渔业型帆船码头；在少海湿地公园依托现状旅游码头设施，改造扩建少海湿地帆船码头；依托祥茂河优越的区位资源和优美的景观资源，布局帆船休闲旅游码头，适时设置少量帆船泊位。

多点支撑。“多点”指整条海岸线上以改扩建方式规划的各类大中小型码头，码头类型分为帆船游艇为主型、兼容交通旅游型、兼容渔业型，码头分布整体形成鳌山湾、东岸前海、胶州湾、唐岛湾-薛家岛、灵山湾、龙湾六大码头集群格局。重点保留提升奥帆中心码头、银海码头、星光岛码头3个现有帆船游艇码头；改扩建海泉湾码头、南姜码头、唐岛湾码头、唐岛湾嘉年华码头、澳普兰码头及龙湾码头等一批帆船游艇为主的中小型码头；改扩建红岛码头、东大洋码头、仰口码头、积米崖码头等兼容渔业型码头；改扩建田横岛码头、中苑码头、鲁海丰码头、南屯码头、竹岔岛码头等一批兼容交通旅游的中小型码头；在少海湿地公园和祥茂河区域适时建设两处帆船休闲体验码头。统筹海岸现状及规划码头资源，做到公益型码头设施与商业性码头设施同步规划、同步建设，为全民帆船运动普及奠定基础。

基础设施项目详见附表2、3。

第四章深化改革与扩大开放

第一节深化帆船运动改革

理顺管理机制。学习借鉴海南、福建厦门等地在发展帆船运动方面的经验做法，修订《青岛市海上交通安全条例》，制定《青岛市运动帆船登记管理暂行办法》、《“帆船之都”城市品牌管理办法》，完善运动类帆船登记和行业管理规章制度，改进商业性帆船赛事活动的安全管理措施，促进帆船运动快速健康发展。由政府责任部门牵头海关、海事、边防、边检等部门，尽快协调制定有关国内外比赛使用的帆船（艇）进出口岸政策,推动奥帆中心等具备条件的帆船赛事港口成为开放口岸，并将奥帆中心港口码头列入涉外作业点。

优化发展环境。落实体育企业符合现行政策规定条件的可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策；推进帆船赛事转播权市场化运营，建立无形资产评估标准、完善评估制度；支持帆船运动有关协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产；引导政府融资担保机构将帆船企业纳入支持范围，鼓励银行等金融机构为帆船企业提供多元化融资服务。

第二节扩大国际合作交流

充分发挥奥帆城市的独特优势，紧抓上合青岛峰会期间习近平总书记向全世界推介“帆船之都”这一历史性契机，积极争取帆船产业扩大开放试点，加奥帆文化和国际帆船运动友好交流，打造世界著名的“帆船之都”品牌。

积极争取帆船产业扩大开放试点。发挥自贸区优势，争取在青岛滨海帆船港毗邻水域办理开放口岸，外籍帆船可实现自由停靠并简化各项通关手续；争取国家体育消费试点城市。

打造21世纪海上丝绸之路休闲体育发展带。以中日韩俄等东北亚沿海城市为主体，依托“市长杯”国际帆船赛、青岛国际帆船赛等自主品牌赛事，做大做强“远东杯”国际帆船拉力赛，推动赛事向品牌化发展，根据赛事发展需要扩展为东北亚、亚太和金色太平洋3条航线，推动青岛与韩国、日本、俄罗斯、东南亚等21世纪海上丝绸之路沿线国家地区间海上休闲体育互联互通。以国际名校帆船赛、青岛国际OP帆船营暨帆船赛为品牌载体，将其打造成具有广泛影响的国际高校大学生、青少年帆船培训和人才交流平台。

加强奥帆文化和帆船运动国际交流与合作。发挥奥帆城市独特优势，保持与国际奥委会、世界帆联、世界奥林匹克城市联盟以及各国际单项级别帆船协会的密切联系，派团出席相关国际会议，适时申办世界帆联年会和世界奥林匹克城市联盟年会，借助国际平台提升城市国际知名度和影响力；加强青岛国际帆船周·青岛国际海洋节与德国基尔帆船周、法国布雷斯特航海节等国际知名帆节庆活动以及国际知名俱乐部管理机构的学习合作交流，打造世界著名的“帆船之都”；继续引进举办克利伯环球帆船赛、美洲杯帆船赛等国际知名顶级赛事，争取申办国际、国内单项帆船锦标赛，打造赛事之城；与德国基尔、新加坡、南非开普敦、新西兰奥克兰等地加强在青少年培训、赛事举办等方面的交流合作；加强中小学奥帆文化和帆船运动国际交流与合作。

加强与国内城市的交流与合作。积极对接中国帆船帆板运动协会，围绕赛事举办、帆船进校园、帆船群众普及等领域，加强与中国帆船城市联盟会员城市的交流合作；积极开展与港澳帆船运动的交流合作，邀请港澳代表队参加国创办的帆船赛事；稳妥地开展对台体育交流与合作。

第五章 规划实施与保障

加强组织领导。将青岛帆船管理中心作为重大赛事活动组委会的办事机构，赋予更多职能，给予更大支持。整合政策制定、帆船普及、赛事管理、产业融合、国际交流、品牌推广等职能，全面负责全市“帆船之都”城市品牌发展管理工作。强化青岛市重大国际帆船赛事（节庆）活动组委会议事协调功能，发挥好青岛奥帆城市发展促进会、青岛市帆船帆板（艇）运动协会等协会作用，加强政府部门、帆船俱乐部及有关企业的交流，引导社会化力量积极融入参与帆船运动发展。各区（市）要做好帆船基础设施建设、帆船队伍建设等工作，全面提升帆船运动发展速度。

加大品牌宣传。建立“帆船之都”融媒体国际传播矩阵，全面整合电视、广播、报纸等传统媒体优势资源，积极开发微信、微博、新媒体、流媒体等新兴传播媒介；加强与国际知名帆船运动城市的互动交流，将国际赛事、帆船会展、青少年帆船培训等活动作为全方位展示青岛帆船文化的窗口；在宣传经费上加大扶持力度，加大对帆船运动、重大赛事、帆船之都城市形象及品牌的宣传力度，树立青岛时尚美丽、富有活力的文明城市形象，展现青岛独特的城市魅力，打造更加富有特色、世界知名的“帆船之都”。

实施“双招双引”。全面启动帆船产业招商引资工作，针对青岛市帆船产业薄弱环节精准招商，及时掌握国内外帆船龙头企业动态，重点引进、培育高端帆船研发、制造以及核心零部件制造企业；加快集聚一批国内外知名的高端帆船俱乐部，完善提升帆船全产业链。加强帆船人才培育与引进，逐步推进市区义务教育阶段普及帆船课程，协调本地高校增设帆船相关专业，鼓励俱乐部校企合作方式进行帆船管理和运动专业人才培养，将帆船教师培训纳入年度教师继续教育体系；大力引进帆船管理及专业运动人才，对于紧缺、高端人才按照青岛市引进高层次人才政策予以奖励，通过引进国家、省帆船队退役专业运动员等方式，成立青岛市大帆船队，代表青岛参加国内外主要帆船赛事，提升青岛在国内外帆船运动领域的影响力。

完善投融资机制。探索组建青岛市体育投资集团，实现市场化资本运作，参与市级公共体育设施建设，尤其是帆船码头泊位等基础设施建设。鼓励民营资本和外资以独资、合资、参股等方式投资帆船产业。鼓励银行业金融机构开展帆船生产经营企业知识产权等质押抵押贷款创新；支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券，鼓励保险机构积极开发相关保险产品。建立帆船产业投资基金，通过提供融资担保、风险补贴等方式，完善多渠道、多层次的融资服务体系，重点支持帆船基础设施建设、技术创新、品牌培育、人才培养等。

附图1：总体空间布局示意图

附图2：近期及远期帆船码头规划布局图

附表1：与德国基尔主要指标对比表

附表2：至2023年规划重点基础设施项目表

附表3：至2028年规划重点基础设施项目表

青岛市帆船事业和“帆船之都”品牌发展十年规划.docx